橫向生態補償 試點和探索的新高地
甘肅省生態環境廳表示,將在祁連山地區沿黑河、石羊河流域的甘州區、臨澤縣、高臺縣、肅南縣、金塔縣、涼州區、民勤縣等7縣(區)開展橫向生態保護補償試點,試點實施期3年。
補償方法:對6月底前簽訂橫向生態補償協議且考核斷面全年平均水質達標的縣區,2020年省財政廳從生態功能區轉移支付中安排資金每個縣獎勵500萬元;
2021年和2022年,考核斷面全年平均水質達標且主要水污染物指標較上年度有所降低的縣區,由省生態環境廳從環保專項資金中安排,每個縣每年分別獎勵300萬元、200萬元。
關于生態保護補償這個概念,很多人應該都不會陌生。以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的,根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系,這就是生態保護補償制度的本質。更簡單點說就是,受益者付費、破壞者付費、污染者付費。新安江模式就是我國一個典型的生態保護補償機制試點。
《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中明確,要盡快建立生態補償機制;《節能減排綜合性工作方案》也要求,改進和完善資源開發生態補償機制,開展跨流域生態補償試點工作。
《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》更是國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、人民銀行、市場監管總局、林草局聯合發布的文件,要求:到2020年,市場化、多元化生態保護補償機制初步建立;到2022年,生態保護補償市場體系進一步完善。健全資源開發補償制度、優化排污權配置、完善水權配置、健全碳排放權抵消機制、建立綠色利益分享機制等被列為任務。而橫向生態保護補償,在《關于健全生態保護補償機制的意見》中是相當重要的一部分。意見針對橫向生態保護補償提出了戰略性頂層設計,明確了橫向生態保護補償在我國生態保護補償機制建設中的重要地位。
要求橫向生態保護補償“以地方補償為主、財政給予支持”。指出橫向生態保護補償的領域除目前實踐較多的流域上下游橫向補償外還有受益地區與生態保護地區間的補償;除常規的資金補償外,還提出通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式進行補償;點出要在長江、黃河、南水北調中線工程水源區、新安江流域、京津冀水源涵養區、廣西廣東九州江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等地區開展政策試點。
就在2020年5月,財政部、生態環境部、水利部和國家林草局四部門聯合發布《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》。實施范圍為沿黃九省(區),包括山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏,試點時間為2020-2022年。